Presupuesto 2025: provincias pelean con Nación por $660.000 millones de fondos discrecionales

Las provincias perdieron este año $9,36 billones debido la merma de recursos de transferencia automática, como es el caso de la coparticipación de impuestos, y por la motosierra que viene aplicando el gobierno de Javier Milei a las transferencias discrecionales, entre las cuales figuran los Aportes del Tesoro Nacional (ATN).

Los gobernadores están tratando de recuperar en 2025 parte de esos fondos, aunque las negociaciones por el Presupuesto del año próximo están en riesgo. En rigor, van por todo lo que se pueda de la masa de recursos discrecionales. Sobre los fondos de reparto automático no se puede trabajar porque ese dinero se deposita a diario en las cuentas de las provincias en el Banco Nación en función de los porcentajes ya pre establecidos.

Según un documento de trabajo analizado por la Comisión de Presupuesto y Hacienda de Diputados en el marco del debate por el presupuesto 2025, entre enero y octubre los estados subnacionales soportaron un recorte de $3,92 billones de fondos no automáticos mientras que los automáticos se achicaron en $5,44 billones.

Entre los discrecionales están los ATN, el derogado fondo de incentivo docente, y el dinero que se puede disponer para obras públicas.

Uno de los reclamos de los mandatarios provinciales es que el fondo que se constituye con el 1% de la masa coparticipable, que sirve para financiar los ATN, se distribuya enteramente este año, para recuperar así una parte de lo perdido.

Históricamente se subejecuta. Salvo en 2020, que por efecto de la pandemia se gastó de más, en general se utiliza menos del total disponible. De acuerdo con estimaciones de la consultora Politikon Chaco, este año va a sumar unos $661.500 millones.

Entre enero y noviembre se habría ejecutado solamente el 7,9% del total. Y es de esperar que el Gobierno siga por ese sendero en la línea de sostener contra viento y marea el superávit fiscal. Hay unos $600.000 millones guardados que no se usan.

Ante la formidable pérdida de recursos que tuvieron que enfrentar los gobernadores, el reclamo de que se distribuya enteramente el fondo de ATN representa una recuperación que equivale a menos del 10% del total resignado este año.

Cabe recordar que todas las provincias hicieron fuertes ajustes de gastos que van de un piso del 20% hasta el 40%, como el caso de Formosa. Incluso la provincia de Buenos Aires, cuyo gobernador Axel Kicillof se jacta de no seguir la línea del gobierno nacional, hizo un ajuste del 19% del gasto en el primer semestre.

Es por ello que lo natural es que los mandatarios traten de recuperar algo, asegurando partidas en la pauta de gastos e ingresos del año próximo.

Provincias: los fondos que no se distribuyeron

De acuerdo con datos de Politikon Chaco, si se toman los datos desde 2017 a 2023 y el parcial enero a noviembre del 2024, el fondo de los ATN sumó recursos por $1,1 billones pero se distribuyeron $370.050 millones, es decir el 33,7%.

“Se puede deducir sobre eso, que el remanente sin distribuir alcanza los $728.961 millones, pero a precios corrientes. Si convertimos esos datos a precios constantes de octubre 2024, el saldo remanente sin distribuir totalizó $3,8 billones”, destaca la consultora del economista Alejandro Pegoraro.

De acuerdo con la consultora, a partir del cálculo del remanente del fondo ATN entre enero y noviembre 2024 (considerando que no hay cambios en lo que resta de este mes), que a precios constantes de octubre 2024 sería por $ 661.503 millones, su distribución según criterios de coparticipación federal generaría un ingreso extra para las provincias de importante magnitud.

Bajo este supuesto, la provincia de Buenos Aires podría recibir $130.900 millones, Santa Fe $59.677 millones y Córdoba $57.651 millones, entre otras.

Chaco recibiría $32.700 millones; Entre Ríos, $32.300 millones; Tucumán, $30.600 millones; Santiago del Estero, $26.800 millones; Mendoza, $26.100 millones; Salta, $24.300 millones; Formosa, $24.200 millones; Corrientes, $23.900 millones; San Juan, $22.100 millones y Misiones, $20.500 millones.

Un escalón más abajo aparecen Jujuy con $18.600 millones; Catamarca, $18.300 millones, Río Negro, $16.500 millones; San Luis, $15.100 millones; La Rioja, $13.700 millones; Ciudad de Buenos Aires, $13.600 millones; La Pampa, $12.817 millones; Neuquén, $11.000 millones; Santa Cruz, $10.600 millones; Chubut, $10.100 millones y Tierra del Fuego, $8.400 millones.